随着煤炭十年黄金期的终结，在煤炭产能严重过剩、下游需求萎缩、煤企竞争激烈、哀鸿遍地的“新常态”中，煤炭赋存条件差、规模小、用人多、成本高等困难叠加的川煤集团达竹煤电公司，何以存续?何以发展?

在残酷的考验和挑战面前，达竹煤电公司党政班子团结带领企业干部职工以壮士断腕的勇气、背水一战的决心，挑起担子、带着责任，主动作为，倾力打好这场关乎矿区稳定、关乎企业未来的劳动、人事、分配三项制度改革“攻坚战”， 建立职工能进能出、干部能上能下、收入能增能减的机制，为企业改革脱困“舒经活络”，打通“内循环”。

观念怎么变?

对于每一项改革新举措的出台，如何转变观念，破除干部职工的思想障碍、统一思想是关键所在。在达竹煤电公司四十多年的发展历程中，企业能屹立不倒，靠的就是不断改革创新，来持续化解发展过程中遇到的各种难题。

在这样一个特殊的历史时期，在达竹煤电公司党委的号召下，公司各级管理人员从董事长到总经理，从机关部门负责人到基层普通管理者，人人都担负起了形势任务宣讲员的责任，投身于自上而下开展的形势任务教育宣传活动中去。

在今年公司改革座谈会、改革推进会上，董事长、党委书记曹善华强调，改革脱困是当前和今后工作的主旋律，全体干部职工必须切实转变思想观念，破除等靠要思想，勇于冲破思想观念的障碍，牢固树立改革创新意识，敢于打破体制机制的藩篱，依靠改革创新实现扭亏脱困。

该公司领导带头下基层讲形势、讲任务、讲政策。公司党委工作部下基层巡回举办形势任务教育报告会，宣讲达竹改革发展的优势和目标任务及举措，向职工诠释为什么要转变观念，怎样坚定信心，如何咬紧牙关，一个矿一个矿过，解疑释惑，疏通思想。

同时，通过公司报纸、电视、网站等媒体，集征文、搞访谈、发资料、做专版、辟专栏、设专题、配言论，使改革政策在达竹矿区家喻户晓，人人皆知。使达竹人深刻认识到，此轮改革不是简单的减人降薪，不是做样子走过场，不是穿旧鞋走老路，而是企业保命求存的雷霆手段，从而凝聚共推改革的共识，深化改革创新的再认识，支持企业改革举措的实施。

该公司小河嘴煤矿职工石含康说，此次矿上搞改革，重新定岗定员，我原来的岗位没有了，尽管心里难过，但我理解矿上的改革举措，改革不是要让大伙儿都丢饭碗，而是想方设法让企业活下去，让更多的人有饭吃。

政策怎么定?

对达竹煤电公司来说，尽管前些年也进行了三项制度改革的探索和尝试，但没有触及到深层次。此轮改革史无前例，没有成熟经验可供借鉴，加上改革涉及每名员工的切身利益，机构怎么设置，人员怎么分流，薪酬怎么分配，牵一发而动全身。

带着决心上路的达竹人，根据川煤集团改革脱困的顶层设计要求，按照“统筹兼顾、突出重点、政策引导、积极稳妥”的工作思路，科学合理制定改革政策，明确企业三项制度改革的指导思想、目标和总体进程。

达竹煤电公司在公司和基层单位分别成立了改革领导机构，分别召开机关和基层改革座谈会和改革推进会，开门搞改革，反复征求干部职工的意见，公司班子反复讨论，并派工作组先后赴攀煤公司、芙蓉公司和陕煤化集团的韩城矿业学习取经，让出台的改革政策经得起上级的检验，经得起干部职工的检验，经得起历史的检验。

2015年3月中旬，达竹煤电公司《三项制度改革指导意见》正式出台，明确了改革的目标任务和实施步骤。随后，《优化人力资源配置及减员分流实施意见》、《机关机构设置及职责和公司机关部门负责人职数设置的规定》和《领导干部及管理人员提前离岗待退暂行办法》等相关配套文件密集出台，环环相扣。

在人员减员分流上，达竹煤电公司设置了内部调剂，管理岗转为非管理岗退养、退休，内部退养，离岗待退，办理退休，协议停薪留职，轮岗休假，终止劳动合同，协商解除劳动合同，拓展富余人员分流安置渠道等11种分流安置政策及途径，在改革中兼顾职工权益和企业利益，

达竹煤电公司设定改革目标，2015年公司机关部门设置减少不低于30%;各生产建设单位部门减少不低于20%;公司机关副处级以上领导人员在2014年末基础上减少20%;公司、二级单位两级机关人员在2014年末基础上减员10%，员工总数减少1000人。2016年末机关部门个数控制在10个左右;生产建设单位机关部门个数控制在10个左右;其余单位机构根据单位实际情况控制在2-8个左右;公司机关部门副处级以上领导人员总数控制不超过30个;矿、厂科级管理人员控制在30个左右;全公司管理人员总数控制在用工总数的10%以内。

通过改革，在达竹煤电公司建立以市场化为导向，以提高效率和效益为目的，以机构去臃、减层缩链、岗位竞聘、对标管理、流程再造、调整分配结构为抓手，全面推进三项制度改革，形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能高能低的制度化、规范化、常态化机制。

改革怎么干?

但凡自上而下的改革，改革的难点，无不在于革自己的命。职工看干部，基层看机关。达竹煤电公司的改革能不能顺利推进，能不能取得效果，关键在于管理者有没有勇气从自己改革，领导干部带头了，机关部门带头了，改革就是顺节剖竹。

达竹煤电公司三项制度改革坚持自上而下，先公司机关，再直属单位、专业公司和矿、厂的改革顺序，做到公平公正、依法依规，不因私利阻碍改革，不因个人妨害整体，每项改革均确立了进度时间表，责任层层落实，配套出台了严厉的考核惩处手段。

领导人员能上能下，难点在下，达竹煤电公司改革先从管理者开刀，大刀阔斧精简机构，通过精简、合并、划转、职能重组，到2015年末，公司机关部门由22个缩减为10个，正副处级干部由51人减少到30人，其中12名正处级、5名副处级干部不再担任原职级，机关减员分流84人;各二级单位共减少科级机构81个，减少科级管理人员95名。提前半年完成目标任务。

大力推进减员分流，对全公司实行了定编定员，将用工预算指标与各单位领导班子年薪和单位工资总额挂钩考核。到2015年底，全公司减员1100余人，其中管理岗减少180人，公司用工总数降到1万人以内，超额完成了减员分流任务。

达竹煤电公司调整分配结构，严控单项奖种类和标准，实施煤炭市场价格与工资联动机制，做到降薪领导带头、管理人员带头和分配向一线倾斜、向低收入群体倾斜。公司除采掘以外的人员逐年降薪，其中，年薪制人员年薪在2013年基础上下降30%，在2014年基础上下降20%;非年薪制管理人员在2013年基础上下降15%，在2014年基础上下降10%。

在此基础上，达竹煤电公司下放薪酬分配权限，倒逼基层单位进行分配制度变革。达竹物流实施“宽带薪酬”，最大限度淡化行政级别，包括班子成员在内的所有人只保证达州市最低工资标准，实际收入多少分业务板块与项目部经营业绩挂钩，市场化业务板块的员工收入上不封顶，极大激发了员工创效热情。到2015年末，该公司通过调整分配结构、压缩奖金，外加减员分流，人工成本减少了1.8亿元。

改革永无止境，如今，达竹煤电公司继续在各级机关部门构建“高效运转、协调有力、监控到位、考核逗硬”的“小机关、大服务”的长效机制，持续抓好定编、定员、定责、定薪工作，抓好各级各岗位定员、定岗、定额工作;把减人提效向区队和车间纵深推进，优化劳动力资源配置，深化员工结构性调整，鼓励辅助岗位员工向一线岗位回流;畅通和完善职工退出通道，继续实施减员分流工作;调整薪酬结构，搞活收入分配，形成流动机制，做到岗随薪动、薪随岗动，发挥好分配杠杆的激励作用。

改革的落脚点在于增强企业的活力和竞争力，达竹煤电公司此轮改革动真碰硬，让企业经络通畅，增强活力，提升竞争力。今天的达竹人，正在“深化改革、创新管理、苦练内功、扭亏脱困”工作思路指引下，进入改革深水区，深入改革险滩区，敢啃改革硬骨头，理顺体制、转换机制，聚力改革发展“大合唱”。